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DB45/T 1290—2016《食品生產企業風險分級分類管理通則》解讀

發布時間:2017-12-26 16:10:36 來源:廣西壯族自治區質量技術監督局

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一、標準編制背景、目的和意義
食品生產企業風險分級分類管理是國際通行做法,其意義在于科學合理配置監管資源,提高監管效能,提升監管水平,保障生產加工環節食品質量安全。
廣西目前約有6000多家食品生產獲證企業,各種規模的大中小企業共存,企業質量管理現狀良莠不齊,加上監管部門資源有限,不可能一對一監管到位,且由于企業之間生產條件、技術基礎和管理水平不一,因而即使生產同類產品的不同企業之間質量保障能力差距也較大。實行食品生產企業風險分級分類管理,能通過結合產品分類、企業分級確定對每個企業的風險分類等級,從而便于進行分類監管。
制定《食品生產企業風險分級分類管理通則》,對食品生產企業實施風險分級分類監管,為食品生產企業的具體生產行為設下了一條“高壓線”,同時對督促企業增強自律意識,規范企業生產,建立健全食品企業誠信體系,有效推行食品安全風險預警機制。各級監管部門也能通過系統整合食品生產許可、監督檢查、監督抽查、風險監測和后處理召回等監管措施結果,階段性對食品生產企業實施質量安全風險等級評價,建立動態質量安全信用檔案,針對不同等級企業采取相應監管措施,以控制和減少食品質量安全風險,提高監管工作的有效性。
  通過建立質量安全風險分析制度,掌握各行業、區域和企業的質量安全情況,確定影響食品質量安全因素,研究制定有針對性的監管措施,對全面落實企業主體責任及監管責任起到了推動作用。
按照該標準確立的分類分級分等的原則,對廣西食品生產加工企業實施分等分級監管,對進一步提高食品生產企業質量安全監管工作的有效性和針對性,落實食品生產者、地方政府、監管部門三方責任,建立健全食品生產加工環節監管長效機制,切實履行食品生產加工企業質量安全監管職責,保護人民群眾身體健康和生命安全,實現對食品生產企業的科學監管,提高食品生產加工企業質量安全監督水平和效能,保障食品質量安全有一定的必要性和重大意義。
為此,通過制定《食品生產企業風險分級分類管理通則》標準,將進一步推進我區食品生產企業風險分類管理,實現對食品生產企業的科學監管,提高食品生產加工企業質量安全監督水平和效能,加強保障食品質量安全。
二、標準主要內容
(一)制定原則
遵循全面、科學、合理、可行的原則,力求做到科學、規范、指標準確、操作易行,符合國情、區情。
為能更加科學合理地進行評定,加工食品風險等級評定、食品生產企業分級評定和監管分級評定均采取賦分量化的方式進行。
目標是建立“分類合理、管理科學、運作高效、強化自律”的管理模式。
(二)主要技術內容
1、本標準按照食品安全風險管理理論,基于加工食品風險分類、食品生產企業分級和企業食品安全信用記錄評價,合理設置監管頻次的食品生產企業風險分級分類管理。
2、主要包括范圍、術語和定義、基本原則、加工食品風險等級分類評定、食品生產企業分級評定、監管分級評定、表格和其他8個章節的內容。
3、實現食品生產企業風險分級分類管理主要有三大步驟:
3.1加工食品風險等級及分值評定
3.1.1加工食品風險等級按產品品種分為低風險、中等風險、高風險、極高風險四類。
3.1.2采有兩種評定方式:查表評定和自行評定。
3.2食品生產企業等級評定
3.2.1食品生產企業按風險大小分為5個等級:R1級(低風險)、R2級(較低風險)、R3級(中)、R4級(高)和R5級(極高)。
3.2.2兩個步驟:初步評定和調整評定(動態評定)
3.3監管分級評定
根據企業最終風險等級確定對企業的最少監管頻次。
(三)標準主要創新點
1、本標準為國內首次制定,以標準的形式實現對食品生產企業風險分級分類管理。
2、評定采取賦分量化的方式進行。
3、企業等級評定首次采用初步評定(靜態評定)和調整評定(動態評定)進行。
4、為適應不斷變化的情況,加工食品風險等級評定方式除采用資料依據的查表評定方式外,還創新性地建立了自行評定的方式,規定“其他食品和不在表中的食品可由各地監管部門根據本地區的實際情況評定該類食品的分值和風險等級,所得分值與表A.1中類似產品的分值允許差為±10%”。
5、評定周期和頻次依據現行食品生產許可證五年有效期的規定首次提出“每五年為一個評定周期” 。
三、標準實施應用情況
本標準自從2016年5月1日實施以來,全區食品生產監管部門根據本標準全面開展食品生產企業風險分級分類管理,截止到2017年6月30日,這項工作覆蓋全區獲證食品(含食品添加劑)生產企業的統計報表見下表。


 

該標準的實施過程中,能夠跟食品生產許可工作有效銜接,確保食品生產企業獲證1個月內確定風險等級;與日常監督檢查工作有效銜接,將日常監督檢查結果作為動態風險因素量化評分依據,并根據食品生產者風險等級,合理確定企業監督檢查頻次和監督檢查內容;與監督抽檢和風險監測工作有效銜接,對風險等級高的企業加強監督抽檢;與飛行檢查、系統檢查相銜接,以風險等級高的企業為主要飛行檢查對象;與年度監管重點工作相銜接,確定監管重點品種和專項整治。
該標準為一線食品生產監管部門的日常監管提供了重要依據,極大提高了工作效率,提升了監管能力和水平,有效降低監管部門職業風險的同時,也極大提升了企業自身排除食品安全潛在安全隱患,防控食品生產企業風險的能力水平。

該標準在食品生產監督管理過程中已經產生極大的效益,將作為我區一項重要的食品生產企業監督管理制度在食品生產監管工作中持續使用。進一步提高食品生產企業質量安全監管工作的有效性和針對性;落實食品生產者、地方政府、監管部門三方責任:建立健全食品生產加工環節監管長效機制;切實履行食品生產加工企業質量安全監管職責;實現對食品生產企業的科學監管,更好地保障食品質量安全和保護人民群眾身體健康生命安全。

文件原文:DB45/T 1290—2016《食品生產企業風險分級分類管理通則》

                      
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